《周禮·地官司徒》于敘述鄉(xiāng)、州、黨、族、閭 、比的行政區(qū)系統(tǒng)后，繼之以掌土地賦稅的載師，以下又有閭師、縣師、遺人、均人四官，均與土地賦稅有關(guān)。經(jīng)學(xué)家對此解釋不同。一般謂閭 師等四官隸于載師。一說謂閭師、縣師有專掌之地，職掌不限于土地賦稅。閭 師所掌為六鄉(xiāng)以外的四郊之地。四郊之地本應(yīng)以閭 、里區(qū)劃，因不立鄉(xiāng)遂，而通自然數(shù)閭 ，其長即稱閭師。