中國古代監(jiān)察制度起源甚早，中國古代的封建國家為監(jiān)督政府官員，為國家利益和皇帝利益而服務(wù)，維護(hù)既有的統(tǒng)治秩序，保證國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)而設(shè)立的一項(xiàng)專門的“準(zhǔn)司法”性質(zhì)的國家監(jiān)督制度。監(jiān)督法律、法令的實(shí)施，維護(hù)國家法律、法令和法制（當(dāng)然，這里是指封建法制）的統(tǒng)一，參與并監(jiān)督中央和地方司法（在古代，司法從屬于行政，因此，在古代，司法和行政是同義詞）機(jī)關(guān)對重大案件的審理活動，是中國古代監(jiān)察機(jī)構(gòu)及監(jiān)察官員的主要職責(zé)。

發(fā)展歷程

戰(zhàn)國

戰(zhàn)國時(shí)期，職掌文獻(xiàn)史籍的御史官就已有明顯的監(jiān)察職能。

秦

秦代開始形成制度，之后便成為歷代的一項(xiàng)重要政治制度。經(jīng)過長期的發(fā)展，這一制度逐步健全和完備。在公元前221年,中國歷史上第一個(gè)皇帝——秦始皇統(tǒng)一中國，建立起封建專制主義的中央集權(quán)制度，并創(chuàng)建了相對獨(dú)立的監(jiān)察制度。在中央設(shè)立御史大夫，位列三公,以貳丞相,御史府為其官署，掌握天下文書和監(jiān)察。在地方上,皇帝派御史常駐郡縣,稱“監(jiān)御史”，負(fù)責(zé)監(jiān)察郡內(nèi)各項(xiàng)工作。

漢

漢承秦制，但較秦制更嚴(yán)密。在西漢，中央仍設(shè)御史大夫作為長官，御史中丞為副，兼掌皇帝機(jī)要秘書和中央監(jiān)察之職。在地方上，西漢初年廢監(jiān)御史，由丞相隨時(shí)委派“丞相史”，分刺諸州。漢武帝時(shí)，為加強(qiáng)中央對地方的控制，全國分為13個(gè)監(jiān)察區(qū)，叫州部，每個(gè)州部設(shè)刺史1人，為專職監(jiān)察官,以“六條問事”,對州部內(nèi)所屬各郡進(jìn)行監(jiān)督。丞相府設(shè)司直，掌佐丞相舉不法。朝官如諫大夫加官給事中，皆有監(jiān)察劾舉之權(quán)?？ひ患売?a href="http://m.kathemontoya.com/upload/files/2021/6/d174645649419ffe.htm">督郵，代表太守，督察縣鄉(xiāng)。宣帝時(shí)，會侍御史二人掌法律文書，也有評斷決獄是非之權(quán)。因特別使命而設(shè)的符璽御史、治書御史、監(jiān)軍御史、繡衣御史（亦稱繡衣直指）等，分別行使御史的職權(quán)。西漢末年，御史大夫更名大司空，御史府改作御史臺，由御史中丞主管監(jiān)察事務(wù)。東漢時(shí)，御史臺稱憲臺，仍以御史中丞為長官，但職權(quán)有所擴(kuò)大。御史臺名義上轉(zhuǎn)屬少府，實(shí)為最高的專門監(jiān)察機(jī)關(guān)。它與地位顯要的尚書臺、掌管宮廷傳達(dá)的謁者臺，同稱“三臺”。東漢侍御史，掌糾察；治書侍御史,察疑獄。把全國分成13個(gè)監(jiān)察區(qū),包括1個(gè)司隸（中央直轄區(qū)）和12個(gè)州。司隸設(shè)司隸校尉1人,地位極為顯赫，朝會時(shí)，與尚書臺、御史中丞一樣平起平坐，號曰“三獨(dú)坐”。司隸校尉負(fù)責(zé)監(jiān)察除三公以外的朝廷百官和京師近郡犯法者。每州置1刺史，用以監(jiān)察地方政情、受理案件、考核官吏。由于事權(quán)混雜，后來刺史逐漸變?yōu)榱桉{于郡之上的一級地方一級的行政長官，失去了監(jiān)督地方的作用，故改稱州牧，州也由監(jiān)察區(qū)變?yōu)?a href="http://m.kathemontoya.com/upload/files/2021/6/60512c67656b19f3.htm">行政區(qū)，地方的監(jiān)察制度便基本瓦解。

魏晉南北朝

這一時(shí)期基本處于封建割據(jù)的分裂狀態(tài)。各朝的監(jiān)察機(jī)構(gòu)名目不一，但體制與漢代相同，亦有部分變化。魏晉時(shí)，御史臺不再隸屬少府，而成為由皇帝直接掌握的全國性的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。南梁、后魏、北齊的御史臺（亦稱南臺）和后周的憲臺，仍以御史中丞為主官，北魏稱御史中尉。由于監(jiān)察長官權(quán)勢日大，出現(xiàn)了防范監(jiān)察官員犯法瀆職的規(guī)定。群臣犯罪，若御史中丞失糾，也要罷官。魏晉以后，為防止監(jiān)察機(jī)構(gòu)徇私舞弊，以發(fā)揮其監(jiān)察效能，明確規(guī)定大士族不得為御史中丞。晉以后，御史中丞下設(shè)殿中御史、檢校御史、督運(yùn)御史等，分掌內(nèi)外監(jiān)察之權(quán)。此時(shí)，地方上不再設(shè)置固定的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，由朝廷不定期地派出巡御史監(jiān)察地方官員。此外，御史“聞風(fēng)奏事”的制度也在這個(gè)時(shí)期形成。

隋唐時(shí)期

隋代時(shí),中央的監(jiān)察機(jī)構(gòu)仍為御史臺,改長官御史中丞為御史大夫，下設(shè)治書御史2人為副；改檢校御史為監(jiān)察御史，共12人，專執(zhí)掌外出巡察。唐代發(fā)展了隋代的監(jiān)察制度,使監(jiān)察機(jī)構(gòu)更趨完備。唐初,中央設(shè)御史臺，由正三品御史大夫為臺長，設(shè)正四品御史中丞2人為輔佐。御史臺稱憲臺，大夫稱大司憲。武則天時(shí)，改御史臺為左右肅政臺。中宗后又改為左右御史臺。御史臺的職權(quán)是“掌邦國刑憲典章之政令，以肅正朝列”（《唐六典》卷十三）。御史臺下設(shè)三院：①臺院，侍御史屬之，“掌糾舉百僚，推鞫獄訟”；②殿院，殿中侍御史屬之，“掌殿廷供奉之儀式”；③察院，監(jiān)察御史屬之，“掌分察百僚，巡按州郡，糾視刑獄，肅整朝儀”（同前）。唐初全國分為10個(gè)監(jiān)察區(qū)，稱10道（后增為15道），每道設(shè)監(jiān)察御史1人（先后稱為按察史、采訪處置使、觀察處置使等），專門巡回按察所屬州縣。唐代進(jìn)一步擴(kuò)大了監(jiān)察機(jī)構(gòu)和御史的權(quán)力。御史臺享有一部分司法權(quán)，有權(quán)監(jiān)督大理寺和刑部的司法審判案件。

諫官系統(tǒng)在唐朝也趨于完備。諫官的設(shè)置，秦漢時(shí)已有，魏晉南北朝時(shí)有較大發(fā)展。至唐代，中央朝廷實(shí)行三省制，其中門下省的主要職責(zé)是匡正政治上的得失，以諫諍為任。門下省置散騎常侍、諫議大夫、補(bǔ)闕、拾遺（其中右補(bǔ)闕、右拾遺隸中書省）、給事中等職，舉凡主德缺違、國家決策，皆得諫正。其中給事中掌封駁（即復(fù)審之意）詔制，權(quán)力更重。

宋

宋代監(jiān)察機(jī)構(gòu)隨著封建專制主義的發(fā)展而加強(qiáng)。中央沿襲唐制，御史臺仍設(shè)三院。地方如設(shè)通判，與知州平列，號稱監(jiān)州，有權(quán)隨時(shí)向皇帝報(bào)奏，成為皇帝在地方上的耳目。此外，路一級的轉(zhuǎn)運(yùn)使、提點(diǎn)刑獄公事等，也負(fù)有監(jiān)察州縣的責(zé)任。為保證監(jiān)察御史具有較多的從政經(jīng)驗(yàn)，宋代明確規(guī)定，未經(jīng)兩任縣令者不得任御史之職。按規(guī)定，御史有“聞風(fēng)彈人”之權(quán)，每月必須向上奏事一次，稱“月課”；上任后百日必須彈人，否則就要罷黜為外官或受罰俸處分，名為“辱臺錢”。從此開御史濫用職權(quán)之例。御史可以直接彈劾宰相，亦有勸諫之責(zé)。御史臺還有權(quán)分派御史參與重大刑事案件的審理。

元

元代中央設(shè)御史臺，御史大夫秩高從一品，“非國姓（蒙古貴族）不以授”（《元史·太平傳》）。還在江南和陜西特設(shè)行御史臺，其組織與中央御史臺相同，作為中央御史臺的派出機(jī)關(guān)。這是元代監(jiān)察制度的重大發(fā)展。全國分為22道監(jiān)察區(qū)，各設(shè)肅政廉訪使（即監(jiān)察御史）常駐地方，監(jiān)察各道所屬地方官吏。

明

明代監(jiān)察制度隨著君主專制中央集權(quán)的強(qiáng)化而得到充分發(fā)展和完備。中央將御史臺改為都察院，“主糾察內(nèi)外百官之司”。都察院設(shè)左右都御史、副都御史和僉都御史。下設(shè)13道監(jiān)察御史，共110人，負(fù)責(zé)具體監(jiān)察工作。監(jiān)察御史雖為都御史下屬，但直接受命于皇帝，有獨(dú)立進(jìn)行糾舉彈劾之權(quán)。明代還建立御史出使巡按地方的制度。出巡之官受皇帝之命，可兼管地方其他事務(wù)。擔(dān)任總督和巡撫的官員,其權(quán)力比一般巡按御史要大,有“便宜從事”之權(quán)。都察院除執(zhí)行監(jiān)察權(quán)外，還握有對重大案件的司法審判權(quán)。戰(zhàn)時(shí),御史監(jiān)軍,隨同出征。

明代還將地方分區(qū)監(jiān)察和中央按系統(tǒng)監(jiān)察相結(jié)合，專設(shè)六科給事中，稽察六部百司之事，旨在加強(qiáng)皇帝對六部的控制。禮、戶、吏、兵、刑、工六科，各設(shè)都給事中1人，左右都給事中各1人，給事中若干人。凡六部的上奏均須交給事中審查，若有不妥，即行駁回；皇帝交給六部的任務(wù)也由給事中監(jiān)督按期完成。六科給事中與各道監(jiān)察御史合稱科道?？频拦匐m然官秩不高，但權(quán)力很大,活動范圍極廣。因此,對科道官的選用十分嚴(yán)格。同時(shí)還規(guī)定，對監(jiān)官犯罪的處分比一般官吏要重，“凡御史犯罪加三等，有贓從重論”（《明史·職官志》）。

清

清代監(jiān)察機(jī)構(gòu)沿襲明代，又有所發(fā)展。在中央，仍設(shè)都察院。早在入關(guān)之前，皇太極即下詔：“凡有政事背謬及貝勒、大臣驕肆慢上、貪酷不清、無禮妄行者,許都察院直言無隱”。“倘知情蒙弊,以誤國論”（《大清會典·事例》卷九百九十八）。各級官吏均置于都察院監(jiān)督之下。清代都察院以都御史為主事官，他與六部尚書、通政使、大理寺卿等重要官員共同參與朝廷大議。都察院下設(shè)15道監(jiān)察御史（清末增至22道），專司糾察之事。雍正年間，專察六部的六科給事中并入都察院。六科給事中和各道監(jiān)察御史共同負(fù)責(zé)對京內(nèi)外官吏的監(jiān)察和彈劾。唐代的臺、諫并列，明代的科、道分設(shè)，清代的科、道則在組織上完全統(tǒng)一。監(jiān)察權(quán)的集中，是清代監(jiān)察制度的一大特點(diǎn)。

清代，一方面允許監(jiān)察官風(fēng)聞言事，直言不諱；另一方面為了防止監(jiān)察官權(quán)力過大，規(guī)定御史對百官彈劾要經(jīng)皇帝裁決。到宣統(tǒng)年間，新內(nèi)閣成立，都察院被撤銷。

作用與特點(diǎn)：中國封建社會歷代的監(jiān)察制度，對加強(qiáng)政府對官吏的監(jiān)督，調(diào)整統(tǒng)治階級內(nèi)部矛盾，起了一定的作用。它成為加強(qiáng)中央對地方的控制、強(qiáng)化皇權(quán)、鞏固封建統(tǒng)治的重要手段。但在封建君主專制制度下，監(jiān)察制度是皇權(quán)的附屬品，它能否發(fā)揮正常作用，與皇帝的明昏有密切關(guān)系。同時(shí)，由于封建政權(quán)和封建官吏的階級本性所決定，監(jiān)官本身因貪贓枉法而獲罪者也不乏其人。